2015年11月3日北京新華社公布「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規畫的建議。」這是一個十分重要的檔。我想和讀者討論十三五和十二五有什麼區別。今後五年從2016年至2020年中國政府要推行什麼計畫。用新的模式來描述計畫的內容對中國經濟發展有什麼影響。

　第十二個五年規畫的內容是以經濟的部門畫分，包括農業、工業、服務業、區域與城市建設、能源與環保、教育、科學與技術、人民生活與福利、增強社會治理、促進社會主義文化、經濟體制改革、對外開放政策、民主制度、和諧社會與國防。第十一個五年規畫的內容也是同樣的，只是沒有包括人民生活與福利和增強社會治理。第十三個五年規畫內容的畫分完全不同，不是以部門畫分，而是根據工作的性質畫分。性質包括各部門的平衡，引進或創建新技術，改進各部門與各職責的品質等。

　十三五的建議，可以分為三部分。第一部分是領導思想與基本觀念，在建議的第一與第二節說明。第二節最重要的聲明，是在第三段的「以提高發展品質和效益為中心。」第二部分是發展的內容，在第三至第七節說明。第三部分是加強和改善黨的領導以實現十三五規畫，在第八節說明。要瞭解十三五工作的內容，我在下面討論第三至第七節的要點。

　三、堅持創新發展，著力提高發展品質和效益。創新與提高發展品質和效益在各生產要素推行。生產要素包括勞動力，資本，土地，管理和企業。有關的經濟活動包括消費，投資，進出口，還有發展的新空間，包括「一帶一路」的建設。有關經濟部門包括農業，製造業等。發展的新體制包括市場環境，產權制度，投融資體制，分配制度，人才培養與引進使用的機制。品質和效益還包括財稅與金融體制改革，金融市場管理，宏觀調控等。

　四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構。協調發展的部門包括區域的（西部大開發在內），城鄉的，物質文明和精神文明的，和經濟建設和國防建設的融合。

　五，堅持綠色發展，改善生態環境，注意人與自然的和諧共生，建設主體功能區，推動低碳迴圈發展，加快能源技術，加強環境治理，保護生態安全。

　六，堅持開放發展，實現合作共贏。開創對外開放的新局面。提高對外開放水準，與世界各國協同推進戰略互信，經貿合作，人文交流和努力形成深度融合的互利合作格局。形成對外開放新體制，完善法治化，國際化，便利化的營商環境。推進「一帶一路」建設，深化內地和港澳，大陸和臺灣地區合作發展。推動國際經濟治理體系改革完善。

　七，堅持共用發展，增進人民福祉。增加公共服務的供給，幫助農村與貧困地區的人口脫貧，提高教育品質，促進就業與創業，縮小收入差距。建立公平的社會保障制度，推進人民健康，促進中西藥的發展，保證食品的安全，促進人口均衡發展。

　為什麼把計畫的內容放在經濟發展的本質而不在經濟的部門呢？我想中國的領導人現在已經覺得中國經濟發展在三十多年來從量的角度來看已是十分成功，今後的發展應當注重經濟與社會的品質。品質的重要應當在十三五的規畫表現出來，幹部在推行計畫工作時，不論在任何部門，都要注意品質，注意各部門的平衡，注意引進或創建新技術等。如果在某部門，如在工業或服務業部門工作，幹部只注重生產數量，不注重品質，中國的經濟發展只達到量的增加，素質不一定優越。從施行第十三個五年規畫的立場來說，根據工作的品質與根據各經濟部門取得的數量議定規畫的內容相比，注重品質的經濟發展得到的效果會比較優越，中國的經濟與社會將會建成完美的小康社會。但是在執行規畫時，工作或會比較困難，我們盼望十三五規畫的專案都能夠完滿地實現。