近期來，社會上對年金制度諸多批判，紛紛表達對年金制度強烈不滿，各界要求年金改革之呼籲甚囂塵上。年金問題沈痾已久，血脈不通，恐須大刀闊斧，動起大手術。這個連動筋骨心肺的大手術，延宕已久，亟待整治。何時改革呢？眾人期待已久。值此新年度之始，且問：到底何時可以真正啟動？今年有可能成為年金改革元年嗎？

　年金範圍甚廣，包括軍公教年金、勞保年金、國民年金等。年金問題為何受到眾人矚目？在職中等待領年金的人擔心破產，領不到年金的抗議不公，已領到的也有不少人認同改革。年金改革議題討論得沸沸揚揚，可謂是社會上頗具有共識的議題。眾人擔憂的問題林林總總數端，尤其是軍公教退撫基金破產跡象已露。據推算，公務員之退撫基金即將於2031年用罄，教職人員退撫基金將更早於2027年用罄，至於軍職人員更早，2019年便會攤牌。若真有破產之日，政府便會動用國庫來支應，不致於賴債，但如此動用國民稅收方式，非民眾所喜。

　檢視退休後所得占退休前所得的比率，這便是所得替代率的概念。目前公務人員所得替代率約在75％至95％之間，換言之，退休後所得約為退休前四分之三以上，可謂是優渥的待遇，看在失業者與年輕族群中，難免有忿恚之心，直想拉低所得替代率。

　已退休的公務員，也有諸多委屈。原來該制度乃是政府所制定，在台灣經濟起飛時期，民間企業飛黃騰達，薪資遠比公務人員為高，市場利率高達二位數水準，故當時制度設計上為公務人員打造優厚的退休條件，而將18％利率訂在法規制度中，未能事先預期到利率乃是波動的，更沒料到全球利率竟然不斷往下壓低至近零利率。檢討該制，倘若在設定制度之初便採浮動利率觀念，反映利率波動，與市場利率相距減少，便不致於留下偏高利率的僵硬措施。年金改革有多種方式，曾被陸續提出研議。

　回溯公職人員退撫制度歷史，曾有過更迭調整。公務人員退休制度於1943年實施，教職人員與軍職人員分別在1944年與1960年實施退休制度。原制全由政府編制預算予以支應，稱為恩給制。1995年7月改革時即將恩給制改成共同提撥制，由政府與當事人各自提撥一定比率，存入基金中的儲金體系，又稱儲金制。18％優惠利息制度，也在此時作了改革， 只在1995年6月之前的年資才列入18％計息，故此優惠制度之適用人數只會減少而不會增加。

　接下來的改革，則蹣跚沈重，寸步難行。雖然改革之議多方評論，但在如何改革方面，並無共識。政府對改革構想早已有版本提出，但是，走一步停一步，行一程休一程。曾在2013年由考試院將改革法案送到立法院，但是牽涉到各方之利益，相互較量，難往前行，未能完成三讀程序。因此，如何在改革內涵上達成共識，共同跨過這個難關，將是重要關鍵。

　即使在政府機關間，軍、公、教各部門的共識亦難達成。原把三部門共同提高提撥率視為重要改革策略，惜此訴求在三部門之間尚未能共識同步。未來如何讓三部門同步啟動改革，或是三部門切割而各自另行研議財務收支措施，也需審慎研議。

　目前臺灣的社會福利制度支離破碎，研議制度時往往只顧及當時短期觀點，欠缺長期考量，故整體而言各部門之待遇並未衡平，常相互較量而旁生枝節。如果在制度設計上，能思考長期藍圖前景的架構，據以規劃出中期階段式進程，適時啟動短期具體作法，方是周全永續思維。年金問題在時間縱軸上有跨世代的影響，社會橫軸上有跨職業的差異，須在當今世代各界合力，定出改革策略。

　改革不是一蹴可幾，恐需逐步逐年逐月逐日持續努力，首先須有啟動的時日。且聽齊秦歌曲:「不是在此時，不知在何時，我想大約會是在冬季。」 看來，年金改革不會在此羊年邁向猴年的冬季啟動。那麼，度過了今年春、夏、秋的時節，能在今年的冬季嗎? 或者是那年的冬季？年金改革元年，能在今年掛號嗎？