半導體與代工之後的典範與模式

台灣九○年後的產業發展主要是以台積電為首的半導體產業及代工模式，到二○○○年後並無變化，這個模式沒了力氣，資訊代工與PC市場萎縮，產業結構無法轉型，造成經濟成長低迷。如何脫困，必須尋找新路，代工龍頭台積電已非純粹的代工廠，它是客戶的創新夥伴，我認為數位時代會帶動典範移轉，將是一個新時代，有新的結構發生，能帶動新一波成長動能，政府必須盡快把基礎工作做好，乘風再起。

我在國發會主委任內積極建構數位建設環境，僅從法規、人才、市場、政府數位化等角度，剖析數位化面臨的問題和政府推動的進度：

盤點僵化法規 育才留才攬才

法規和國發會最相關。發展數位經濟，法規有太多障礙。數據不能在政府內跨部會移動，例如把內政部警政資料，和金管會的資料整合看能否幫助洗錢防制，依現行法規是不行的，遑論去識別化後如何讓企業運用。再如，台北市長柯文哲深夜在公車專用道試自駕車，嚴格來說是違法的，法律規定汽車不能在無司機狀況下上路行駛。再再顯示法規跟不上發展。現正盤點這些規定，包括；金融實驗創新需求，無人車的法規，將來個人資料運用、IOT醫療的運用等問題。

人才面，我們培養的少數優秀軟體人才，大部分被GOOGLE和AMAZON挖走，留在國內的不多，加上少子化，即便現在開始培養，並快速更新教育學程，很快趕上仍困難。一般性教育教導知識缺乏技能，在資訊科技時代，產業模式、生活方式的應用與服務型式必須與經濟轉型接軌，法人和產業界合作人才訓練部份，國發會正大力準備推動，但最終還是要延攬外國人才，以力支持產業發展需求。

由本地市場與領域出發  以新技術拓展自主性市場

市場面，台灣網路這二、三十年發展為什麼不成功？因為沒有市場，沒有主場優勢。硬體製造時期，台灣以代工為主，全世界都是市場，只管工廠，不管市場。數位時代是軟體和硬體的結合，這個領域需累積本地數據或網路數據，在既有的製造業、傳統產業或農業上，本諸原有市場或領域(domain)優勢，在國內發展出新的技術進一步拓展市場找新出口，一定要有自主性的市場。這是政府應該做的事，雖然不難，但觀念上要作改變。政府應發展場域，並確保廠商可以利用場域發展技術和服務。以往國內要提供服務，公務員害怕承擔失敗的責任，不是委託國際大廠製造，就是委託某個法人，如此無法開發技術。因此把本地場域和本地數據保證給自己廠商優先使用很重要，法條與法律的鬆綁需考量，至少行政處理上要優先重視。

政府領頭數位轉化 資料可創造價值與績效

推動數位經濟，如果能從政府內部做起，能起到帶動效果。台灣多年累積很多好資料還持續中，可惜政府資料都未開發。在國發會任內我積極讓政府資料能被使用，創造正面價值。也在行政院開會時，提出政府數位化的可行提案，建議主計處，在公務員薪水、差旅報銷的過程能數位化；人民的服務，可由臨櫃改為數位化；工商登記、公司財務報表、公司檢送主管機關所有報告等都應數位化，同時平台也可做為洗錢防制的用途。一旦整合，一份資料可讓所有機構共享，不必重複登錄。實施數位化之後，政府用人減少，勞動力可進行再分配，如櫃台人員可以去進行老人服務或弱勢服務，將來整個政府服務會有很大的調整。重要的是，這些工作一定要政務官帶頭推動，才易成功，公務員不會自己去做，民代、企業、民眾應從旁監督，加速推動腳步。

國發會今非昔比 部會協調溝通重要

最後，我談一下國發會角色，現在已不可能期待國發會回到俞國華時代，俞國華曾是最有權力執行政策的經建會主委，之後就沒有主委擁有如此實權。但在現行體制下，政府跨部會研擬、協調愈來愈需要，但也愈來愈困難，國發會必須有能力主動溝通並整合意見，如今推動事情仰賴行政院長，院長負擔很重，因此，團隊意識很重要。