美國於5月初對中國大陸2,000億美元銷美產品將關稅從10%提高到25%，中美貿易戰再度升溫。對此，蔡英文立即召開國安會議，會後蔡英文表示將密切注意發展，並透過媒體對民眾信心喊話。她提到，台灣經濟基礎非常穩固，股、匯市穩定健康，經濟連續12季的正成長，總體經濟穩定度更是世界第一。但蔡英文究竟是對民眾說實話，還是政治考量下的單純信心喊話？

根據國際貨幣基金（IMF）總裁拉加德（Christine Lagarde）於今年初的說法，全球成長失去動力，也因此全球經濟處於「不穩定」的狀態，甚至是「微妙時刻」。全球經濟在面臨美國對各國貿易戰、英國脫歐，以及某些國家高債務的問題下，仍顯得脆弱。在全球經濟脆弱與不穩定的狀態下，蔡英文的「經濟穩定成長說」令人懷疑。

此外，蔡英文以世界經濟論壇（WEF）的全球競爭力報告中，台灣總體經濟穩定的良好成績來談，可能過度樂觀，因為這樣的樂觀似乎未反映到民眾的日常感受。此外，從數據來看，反而該對這樣的樂觀持保留態度。

GDP不能說明一切

從全球最常使用的GDP成長率來看經濟，可知台灣的GDP成長率與GDP人均成長率自2011年後便處於下行狀態，雖在2015年以前有稍微止跌回升，但在2016年蔡英文執政之後又平緩下行。從長期來看，台灣GDP成長率處於低迷狀態，從GDP保3戰到現在對於保2的擔憂，甚至可能有衰退危機。在基本的GDP成長率上，與蔡英文所言似乎不盡相同。

對於經濟成長的低落，蔡英文上任也推行相關政策挽救頹勢，在產業上推動「5+2創新產業政策」（智慧機械、綠能科技、生醫產業、亞洲矽谷、循環經濟、新農業等）；在擴大內需方面，則推出前瞻基礎建設計劃；在活絡國際貿易上，則力推新南向政策。但這些政策，大多數仍落在規劃方案階段或實施初期，對整體經濟成長未有顯著貢獻。

不過以GDP來評估一個經濟體成長這種「數字遊戲」，可能難以實際衡量經濟體質的好壞。如《金融時報》亞洲版主編凌大為（David Pilling）便認為，GDP總值與人均的表現方式，內含許多差異與不平等。此外，GDP/GNP是1930年代製造業主導下的時代產物，對於現代已轉型為服務業的社會恐已不適用，所以用GDP實在難以衡量經濟體的成長。

也於是，經濟預測必須與社會現實緊密結合，特別是跟各種經濟活動指標相互參照，如貿易量、人均收入、可支配所得、投資額等。這些資料相互比照，透過經濟活動量的估算，才能看出真正的經濟活力，貼近民眾真實感受。

流量數據檢視經濟體質

根據以上思路，從仔細估算GDP的三駕馬車（投資、消費與進出口），來對台灣經濟進行檢視。在對外投資部分，台商對中國大陸與對東協主要國家（泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼、新加坡、越南、柬埔寨）投資金額在蔡英文推動新南向政策之際，反而下跌，對中國大陸投資金額在2018年也呈下跌。

在對內投資部分，從2007年開始，僑外對台投資金額下跌，蔡英文上任之初雖有一波上揚，但不穩定，2018年因中美貿易戰，目前僑外投資額仍有上升的空間。

至於陸資來台投資部分，根據經濟部投審會數據顯示，在2012年馬英九時期，陸資來台投資是一波高峰，但2016年蔡英文上任後，陸資來台金額也明顯下跌。

從上述可知，在蔡英文的新南向政策下，外資對台投資雖在短期有上升，但從長期趨勢來看，僅造成微量波動，且通常是隨著外部因素而起伏；至於陸資的部分，台灣因政治因素對於陸資有較嚴格的規範，因此其投資金額處於較低的狀態下，現在又是下行趨勢。

其次，從消費端而言，近十年平均所得與平均消費的統計來看，隨著所得成長而緩步上升，但平均消費未有大變化。政府雖提出許多民間消費振興方案以擴展內需，降低全球經濟下行的衝擊，但實際數據未見起色。主計總處於2月公佈今年民間消費成長率預測為2.18%，較去年11月公佈的預測下修0.05個百分點。主計長朱澤民也坦承，因台灣政府的投資規模有限，要挽救整體情勢有困難，頂多只讓成長率掉得慢一點。

最後，從貿易來看，根據蔡英文上任以來的貿易數據顯示，自2017年以來，貿易成長率逐漸下跌，2018年下半年因受中美貿易戰衝擊，出口連六黑，顯示台灣進出口貿易受到外部因素強烈波動，因此貿易前景仍充滿不確定因素。

除了進出口貿易之外，從與周邊經濟體的關係來看，馬英九任期（2008年至2014年）間因與大陸簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA），之後產生外溢效應，於2013年簽訂台紐自由貿易協定（FTA）（與紐西蘭年均貿易額約1.1億美元），2014年簽台星FTA（與新加坡平均貿易額約21億美元）。這些FTA簽訂後，台紐、台星彼此進出口比重均稍有上升。

蔡英文執政期間，目前為止已簽訂與巴拉圭FTA（台巴平均貿易額約500萬美元）、與史瓦帝尼FTA（與史瓦帝尼平均貿易額約50萬美元），但因與兩國貿易額數量本就少，史瓦帝尼從2018年7月開始與台灣的貿易量為0。此外，在新南向政策的推動下，台灣與東協地區的出口率反而下降。

目前台灣在區域經濟體的整合上，雖力推加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP），但仍未取得入場券。從區域經濟來看，台灣有被邊緣化的隱憂。

實體經濟 仍側重ICT產業

回頭看台灣內部實體經濟狀況，到底目前何種產業對於經濟成長率有較大作用？根據主計總處統計，三大產業對經濟成長率的貢獻，以製造業、服務業為主。

在台灣工業的產值中，又以電子資訊類的產值為高。因此，台灣未來發展方向，不外乎以資通訊（ICT）產業的優化為轉型方向。

少子化是新國安危機

光是看實體產業的數據，仍無法接觸到民眾的深層感受，要估算台灣經濟成長與前景，一個最直接的指標便是：民眾是否願意在台灣孕育下一代？據內政部統計，近10年來台灣出生率直直落，雖然少子化是全球已開發國家面臨的共同問題，但根據《世界人口綜述》（World Population Review）最新報告指出，台灣在納入統計的200個地區中一直敬陪末座。蔡英文也曾公開宣稱，少子化已成國安危機，因此推動相關對策因應，但就目前數據看，似未能抵擋出生率下滑的趨勢。

從一系列數據看，不論是從GDP經濟成長率或是相關經濟活動量數據，台灣經濟前景似乎不如蔡英文所言如此穩定與樂觀。若把期程拉長，台灣經濟成長會伴隨外部國際政經因素影響而變化，整體而言，緩慢下行。政府目前能做的，僅能緩和頹勢。雖然台灣難以扭轉國際形勢，但從內部打造強健體質，是迫在眉睫的課題。當蔡英文說出「台灣的總體經濟穩定度全世界第一」之際，這些實質經濟狀況也似被掩蓋——這算是另一種「假新聞」嗎？

本文來源：《多維TW》月刊043期