美國所主導的「太平洋夥伴關係協定」（TPP），甫於10月5日在美國舉行的部長級會議上，完成第一輪的實質談判。這項協定被視為自WTO成立以後，規模最為龐大的貿易自由化協定，12個參與其中的經濟體橫跨太平洋兩岸，擁有全球近四成人口，以及近六成的GDP。如此顯著的規模，加上超越WTO的高標準自由化要求，TPP不僅將大大影響新世紀亞太地區的貿易遊戲規則，甚至可能引領WTO未來的走向，重要性不言而喻。

　除前述經濟意涵之外，TPP還有戰略性的意涵值得國人關注。首先是：美、日順利就農產品與汽車等敏感產業達成妥協，具體展示美國在亞太區域的影響力。自2013年日本加入談判以來，部分論者便以「擴大版的美日FTA」來形容TPP，即強調美、日之間進一步的經貿結盟。過去一段時間，雙方在農產品與汽車等方面的爭議，曾為TPP的前景蒙上陰影。如今妥協順利達成，雙方在緩衝設計下相互開放市場，顯示美國「挾日本駕馭亞太12國」的佈局有效。美國的區域領導地位再獲鞏固。

　其次，若干彈性設計，有利於未來TPP順利擴增成員數。美國等已開發成員未堅持「100％ 黃金標準」，容許若干緩衝措施或緩衝時間表，有助於稍後將TPP擴大為涵蓋整個APEC區域的協定。由TPP擴大而形成「亞太自由貿易區」（FTAAP）的機會大增。

　第三，在與中國爭奪區域經貿遊戲規則主導權的過程中，美國居領先地位。當前亞太地區兩大區域整合倡議：TPP 與「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)分別由美國與中國主導，彼此相互競合。而今TPP達成協議，不僅在其與RCEP的競爭中勝出，同時也稀釋了稍早中國提出「一帶一路」戰略並成功吸引歐洲大國加入亞投行（AIIB），所帶來的衝擊。TPP的終極目標是將中國納入，以馴化其經貿體制。我國在此面臨的是一項戰略抉擇，非僅經貿自由化的努力。

　隨後TPP仍須確認技術細節以形成最終文本，並由各方尋求國內認可程序，依此時序判斷，2017年或許就會開始吸收新的成員加入。加入TPP的談判，究竟有多複雜？依照目前美方公佈的協議摘要，TPP共分30章，雖然有待細節確定，然後我方的談判策略與具體工作才能進入具體規劃。

　但由於我國非第一輪談判的參與者，必須接受既有談判結論。因此自主空間必然受限。

　目前協議內容顯示，TPP將對APEC會員體或關稅領域開放，但具體條件與加入時間表未定。我國身為APEC會員體，自然有權加入，然而必須尊重TPP的共識決精神，先行與既有談判成員雙邊協商，贏得所有成員認可。當然，美國是最關鍵的一方。

　眼前台美雙邊建有「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA），美方將此平台上的雙邊協商，作為彼此的「信心建立」措施，確保兩國間在貿易投資自由化議題上具備高度共識，並切實履行彼此的承諾。我國在此一雙邊機制上，尚有豬肉進口等未解難題，亟需加快腳步。

　最後，TPP係高標準的自由化協議，內容除關稅外，尚有新世代的境內貿易投資障礙議題，經緯萬端且影響效果複雜。政府需充分與產業、公民團體溝通，建構「公私部門夥伴關係」。行政院需要研擬適切的改革計畫，並進行政府內部以及公私部門間的協調溝通，共識才是政府參與談判並因應衝擊的最佳後盾。

　我國必需記取兩岸服貿談判的經驗，加強對內部的溝通，使業者、民眾和政府相互結合，一致對外，以形成集體行動，對外謀求參與，以及肆應衝擊。這些工作繁重費時，我國必須分秒必爭。